“十强产业”行动计划（2024-2025年）

现代高效农业行动计划（2024-2025年）

一、总体目标

坚定扛牢农业大省责任，加快建设现代农业强省，2024年，粮食播种面积稳定在1.25亿亩以上，粮食综合生产能力稳定在1100亿斤以上，新增100家省级重点龙头企业，农业科技进步贡献率达到67.5％以上。到2025年，农林牧渔业总产值达到1.3万亿元，现代高效农业增加值达到1300亿元，农产品加工业营业收入与农林牧渔业总产值之比达到2.8以上。

二、主要任务

（一）实施农业综合生产能力提升行动。

1.加强耕地保护与建设。严守耕地保护红线，改革完善耕地占补平衡制度，探索建立耕地种植用途管控机制，遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”。开展第三次全国土壤普查，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田方案，建设一批高标准农田示范区。推动大中型灌区续建配套与现代化改造，加强农村小型水利设施建设，深化农业水价综合改革。到2025年，累计建成7791万亩高标准农田，完成国家“十四五”规划11处大型灌区和12处中型灌区改造任务。（牵头单位：省自然资源厅、省农业农村厅、省水利厅）

2.加快推进主要粮油作物大面积单产提升。严格落实粮食安全党政同责要求，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，高质量建设黄淮海平原粮食安全产业带，深化“齐鲁粮仓”建设。持续推进小麦、玉米、大豆和花生等作物单产提升，开展“万人下乡稳粮保供”农技服务行动，支持有条件地区开展区域性整建制“吨粮”“吨半粮”生产能力建设，努力打造一批“百亩攻关田”“千亩示范方”“万亩辐射片”。巩固扩豆稳油成果，完成大豆玉米带状复合种植任务。持续推进节粮减损，筹办好国际粮食减损大会，建设国际粮食增产减损示范区。2024年，创建全国单产提升整建制推进县46个，粮食总产力争新增10亿斤以上。（牵头单位：省农业农村厅、省发展改革委）

3.聚力提升重要农产品生产能力。树牢大食物观，深挖设施农业、畜牧业、渔业生产潜力，构建多元化食物供给体系。加快推进设施种植业提档升级，加大改造提升菜菌果老旧低效设施力度，提高优质蔬果供给能力。坚持稳生猪、提家禽、增牛羊、兴奶业、促特色，持续提升畜禽养殖规模化、集约化、生态化水平，规模化养殖比重达到88%以上。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。大力发展工厂化和陆基圆桶养殖，每年新增30万立方米工厂化和陆基圆桶养殖。稳妥推进深远海养殖，高水平建设“海上粮仓”。到2025年，蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别稳定在8000万吨、1500万吨、900万吨。（牵头单位：省农业农村厅、省畜牧局）

4.推动盐碱地综合开发利用。坚持宜耕则耕、宜草则草、宜渔则渔、宜林则林、宜荒则荒，科学开发、多元化利用盐碱地，发展盐碱地特色农业。全面摸清盐碱地等耕地后备资源、盐碱耕地底数，科学编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案。依托国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，探索盐碱地综合利用新模式、新路径，选育推广一批耐盐碱作物新品种。（牵头单位：省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省财政厅、省水利厅、省科技厅）

（二）实施农业全链条提档升级行动。

5.持续强化龙头企业培育。实施农业龙头企业提振行动，重点培育100家左右的行业领军企业。以“粮头食尾”“农头工尾”为着力点，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，推广应用新型杀菌、高效分离等精深加工技术，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。全力打造10家“航母型”健康肉预制菜龙头企业，培育15个百亿级大型农业产业化龙头企业，规模以上农产品加工企业超过1.1万家。（牵头单位：省农业农村厅、省畜牧局）

6.大力发展优势特色产业。健全完善“13+N”特色产业培育体系，壮大枣庄石榴、黄河故道桑黄等特色产业。围绕蔬菜、果茶、畜牧、水产品等产业，创新开展优势特色农业全产业链提质增效试点，持续实施农业产业融合项目，推进特色产业集群化布局、链条化发展。到2025年，累计打造10个国家级优势特色产业集群，开展10个以上全产业链提质增效试点。（牵头单位：省农业农村厅、省财政厅、省畜牧局）

7.搭建产业融合发展载体平台。实施现代农业强县、先行县激励政策，推动现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村扩面增量、提档升级。加快现代高效农业重大产业攻关项目建设，培育雁阵形集群和集群领军企业，继续谋划实施一批绿色低碳高质量发展重点项目。深入开展农村产业融合发展园区建设，高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区，积极争创海洋领域国家高新区、农高区。（牵头单位：省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省畜牧局）

8.积极拓展农业多种功能。深入实施乡村旅游精品工程，开展“好客山东·乡村好时节”系列活动，建设全国休闲农业重点县和中国美丽休闲乡村，推动农文旅深度融合。到2025年，建成30个旅游民宿集聚区和50个精品文旅名镇。稳妥推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。通过“好品山东·商行天下”促消费系列活动，持续拓展农产品销售渠道。实施县域商业建设行动，建设完善形成分工合理、布局完善、城乡统筹的县域商业网络体系。（牵头单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省农业农村厅）

（三）实施农业绿色高质高效发展行动。

9.深入推进农业绿色发展。大力发展高效节水农业，推广应用水肥一体化、微滴灌等高效节水技术，提高水资源利用率。强化耕地土壤污染防治和安全利用，推进化肥农药减量增效，推动农膜、秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。开展兽用抗菌药物综合治理，深入实施饲用豆粕减量替代行动，全方位推进源头减量增效。到2025年，秸秆综合利用率、受污染耕地安全利用率、农膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别达到95%、93%、92%、90%以上。（牵头单位：省农业农村厅、省生态环境厅、省畜牧局）

10.全力筑牢农产品质量安全防线。建立健全农产品标准体系，完善“一乡一业”标准体系库，建设一批标准化生产基地，稳步发展绿色有机地理标志农产品。强化全过程质量安全监管，深入开展农资打假和放心农资下乡进村活动，全面推进农产品质量安全网格化管理和食用农产品承诺达标合格证制度，深入推进乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设。到2025年，主要农产品监测合格率达到98%以上。（牵头单位：省农业农村厅）

11.全方位打造农业品牌。着力构建以“好品山东”整体品牌为引领，区域公用品牌、企业产品品牌等为主体的多层次品牌体系。组织优质农产品生产企业参加中国国际农交会等展会，打响“好品山东”农产品品牌。运营好“齐鲁农超”平台，拓宽农产品销路，提升市场影响力。到2025年，培育100个省知名农产品区域公用品牌。（牵头单位：省农业农村厅）

（四）实施农业科技装备突破行动。

12.加快推进种业创新步伐。加快推进省农作物种质资源库二期扩建项目。开展粮油、蔬菜、果茶、畜禽、水产等重要领域育种联合攻关，加快选育新品种。统筹推进良繁基地、制种大县、品种试验基地、展示评价基地建设，提升供种保障能力。加大对国家种业阵型企业、育繁推一体化企业及优势特色企业的扶持力度，进一步提升南繁基地信息化水平。到2025年，培育优良新品种100个以上，农作物种业育繁推一体化企业达到15家，省级以上畜禽核心育种场达到40个，新增水产新品种4-6个。（牵头单位：省农业农村厅、省科技厅、省畜牧局）

13.深化科技创新推广体系建设。建强现代农业产业技术体系，实施重大科技创新工程，集中攻克一批“卡脖子”技术。深入实施基层农技推广体系改革与建设补助项目和农业重大技术协同推广计划项目，遴选推介农业主推技术和主导品种，建设农业科技展示基地，提升农技推广服务质量效率。完善省市县三级基层农技人员培训机制，开展公费农科生定向培养，实施高素质农民培育计划，深化科技特派员选派工作，招募特聘农技员，加强农技推广队伍建设。每年培训县乡农技人员5000人以上，培育高素质农民4万人以上，选派科技特派员2000名以上。（牵头单位：省农业农村厅、省科技厅）

14.提升农业装备现代化水平。启动新一轮农机购置与应用补贴政策，支持大型高效、节能环保型机具发展。开展农机研发制造推广应用一体化试点。大力发展数字农业，打造数字农业农村综合服务平台（乡村大脑），加快建设智慧农业应用基地，促进数字农业整县推进提升，探索发展数字农业的新模式、新路径。每年新增100个智慧农业应用基地，到2025年农作物耕种收综合机械化率达到92%以上。（牵头单位：省农业农村厅、省畜牧局）

（五）实施农业农村改革赋能行动。

15.持续深化农村综合改革。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳妥开展农村宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点。积极开展农村产权流转交易规范化整省试点，确保2024年年底前完成试点任务。推进国家农村改革试验任务扩量增面，完成乡村振兴政策集成改革试点任务，谋划开展新一轮省级农村改革试验。采取多种方式盘活利用农村资源资产，发展壮大新型农村集体经济。（牵头单位：省农业农村厅、省自然资源厅）

16.构建现代化农业经营体系。持续实施新型农业经营主体能力提升项目和农业社会化服务项目。开展新型农业经营主体质量提升整县推进试点，高水平打造一批农民合作社和家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社、农民合作社根据需要举办公司。支持农业社会化服务组织开展烘干晾晒、冷藏保鲜、维修车间、机库房等基础设施建设，提升为农服务能力。培育一批社会化服务领军企业，建立健全农业社会化服务标准体系，建设区域性农业综合服务平台。将联农带农作为新型农业经营主体和服务主体享受各类支持政策的重要条件，鼓励各类组织为小农户提供社会化服务。累计建设粮食生产服务中心500个，选育服务组织1000个。（牵头单位：省农业农村厅）

17.打造农业开放发展新高地。培育农业国际贸易高质量发展基地，组织认定农产品出口产业集聚区和优质出口企业，巩固拓展农产品出口优势。高质量建设潍坊国家农业开放发展综合试验区，深化与“一带一路”沿线国家合作，推进与加纳、巴基斯坦等国家在农业领域的务实合作。深度参与粤港澳大湾区“菜篮子”建设。积极争取承办具有较大影响力的国际性会议。认定30个农业国家贸易高质量发展基地，建设25个农产品出口产业集聚区，培育100家农产品出口重点企业。（牵头单位：省农业农村厅）

三、推进措施

（一）加强组织领导。强化政策研究、项目谋划、督导落实，综合协调和研究解决现代高效农业发展中的重大问题。依托农业专家顾问团、产业技术创新体系团队，分领域分行业整合专家人才力量，为现代高效农业发展提供智库团队智力支撑。（牵头单位：省农业农村厅）

（二）强化资金支持。加大财政投入保障力度，通过直接补贴、先建后补、以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式，支持实施现代高效农业设施提升、高标准农田、现代农业强县等重点项目。加大重大项目投资激励，对工商资本年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，由省市县财政联动按实际新增投资额的1%给予奖补。推动农业保险高质量发展，三大粮食作物保险参保率稳定在85%以上，丰富地方特色险种，提高农业保险保障水平。（牵头单位：省财政厅、省农业农村厅）

（三）落实土地政策。鼓励闲置宅基地等农村闲散土地盘活利用。用好设施农业建设用地、建设用地增减挂钩政策，统筹存量和新增建设用地，优先保障乡村重点产业和项目用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局实际需要，探索灵活多样供地方式。（牵头单位：省自然资源厅、省农业农村厅）

（四）强化人才支撑。围绕服务高水平创建济青吸引和集聚人才平台，实施好顶尖人才、海外英才集聚三年行动，加快吸引集聚一批具有国际一流水平的现代农业领军人才及创新团队。大力推进现代农业领域人才链、教育链、产业链、创新链“四链”融合发展。大力实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，创新实施新型农业经营主体带头人“耕耘者”振兴计划，每年培育800名左右“齐鲁乡村之星”，着力培育乡村产业振兴带头人，加速打造具有山东特色的乡村产业人才发展格局。（牵头单位：省农业农村厅）

（五）做好宣传引导。及时总结提炼现代高效农业发展的典型经验，形成可复制、可推广的模式路径。充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传渠道，加大对现代高效农业领域发展成效、亮点工作、先进典型等宣传力度，营造良好舆论氛围。（牵头单位：省农业农村厅）