加快化工园区村庄等敏感点搬迁工作，是化工专项行动的一项重要任务，也是提升化工园区发展质量的重要举措。菏泽市共有9个化工园区，涉及搬迁村庄等敏感点98个、居民23075户，搬迁户数占全省总量的1/3以上。面对搬迁户多量大、情况复杂、资金紧张等困难，菏泽市委市政府高度重视、精准谋划，担当作为、攻坚克难，搬迁工作取得积极进展。截至到4月10日，完成搬迁村庄等敏感点77个、居民18779户，完成率分别达到78.6%和81.4%，曹县化工产业园、巨野化工产业园、定陶润鑫化工产业园、东明石化产业园和东明工程塑料产业园5个园区全面完成搬迁任务。当前，全省化工园区村庄等敏感点搬迁工作正处于最吃劲的关键阶段，为加强交流、推动工作，省化专办印发了菏泽市及相关县区的经验做法（鲁化安转办〔2020〕18号），供各市认真学习借鉴。

一、精准施策、合力推进，菏泽市化工园区村庄等敏感点搬迁工作取得积极进展

菏泽市委市政府把化工园区村庄等敏感点搬迁作为工作重中之重，深入贯彻落实省委省政府部署，严格执行省化工专项行动要求，在时间紧、任务重的情况下，推行“12345”工作法，明确目标、压实责任，精准施策、强力推进，搬迁工作取得积极进展。截至到4月10日，完成搬迁村庄等敏感点77个、居民18779户，完成率分别达到78.6%和81.4%，曹县化工产业园、巨野化工产业园、定陶润鑫化工产业园、东明石化产业园和东明工程塑料产业园等5个园区全部完成搬迁任务。

（一）牢固树立一个目标。菏泽市共有9个化工园区，涉及搬迁村庄等敏感点98个、居民23075户，工作量占全省任务总量的1/3以上。面对困难，市委市政府毫不退缩，顶住压力，做出表率，在省里要求6月底完成搬迁工作的目标基础上，科学研判，自我加压，明确提出了力争4月底、确保5月底前全部完成搬迁攻坚目标，留足时间余量。

（二）统筹兼顾两项任务。菏泽市委市政府在工作中坚持一手抓搬迁、一手抓稳定，做到“两手抓、两手硬”，既确保工作按时推进，不漏一户一人，也抓好人员分流安置，维护社会稳定。截至目前，5个任务完成园区已通过市级验收，9个园区搬迁过程中没有出现一起上访案件。

（三）深入落实三项责任。一是市委市政府主动担责。菏泽市委市政府牢牢扛起政治责任，坚持顶层设计、高位操作，将搬迁工作列入2020年度主要领导攻坚任务，市委书记、市长每周听取专题汇报。对进展慢的县区，市委书记直接联系县区委书记，指出差距，重点督促。市长每周对通报内容进行批示，结合进展提出针对性要求，点县区、指问题、压责任。在全市工业运行大会、抓项目促投资大会等多次会议上，对于搬迁工作，市委书记、市长、分管副市长逢会必讲、反复强调，营造全市加快推动搬迁工作顶层压力。二是市政府有关部门一岗双责。建立包保制度，由9个市化工专项行动领导小组主要成员部门分别包保一个县区、专管一个园区，承担连带责任，形成全市各部门齐抓共管搬迁工作合力。三是各县区党委政府积极履责。作为园区搬迁工作的责任主体，各县区党委政府一把手切实担负第一责任，县区常委分工负责，深入一线，靠上指挥，积极行动,主动作为，掀起县区凝心聚力推进搬迁工作热潮。

（四）科学体现四项差异。一是分类确定搬迁模式。根据县区基础情况，区别制定园区搬迁方案。定陶化工产业园等6个园区采取先搬后建的方式先腾出园区发展空间，巨野化工产业园、鄄城化工产业园等3个园区采取先建后搬的方式将居民直接一次性安置到位。二是政策运用因地而异。在工作推进中，指导各县区结合实际灵活运用各项政策。成武县采用现金补偿的方式对居民进行分流安置，东明县采用“两新融合”、PPP等政策规划新社区，巨野县利用新农村改造等政策投资10.3亿元用于安置区建设，鄄城县结合重点项目落地建设等筹措资金6亿元建设集中安置区，据初步统计，全市筹措支出安置资金约50亿元。目前，巨野县完成了安置区建设，鄄城县安置区主体工程已经完工，东明县安置区建设已经启动，定陶区安置区征地工作已经完成。三是工作方式因时而异。在启动搬迁工作时，采用大兵团作战的方式，广泛宣传，政策激励，最大程度引导群众积极响应。进行到扫尾阶段，对少数搬迁意愿不强的群众，逐户暖心谈话，攻心争取。对极个别难以做通工作的居民，充分利用法律手段予以解决。特别是曹县化工园区，在面对10多户钉子户时，依法申请法院强制执行，起到良好效果。四是目标要求因园而异。为督促各园区不等不靠推动搬迁，在下达攻坚任务时结合园区情况提出了差异化目标，如对启动早、进展快的巨野县、曹县等要求4月底前完成，对受建设时间或安置资金筹措影响的鄄城、郓城等要求5月底前完成。由各县区向市政府做出承诺，极大激发了积极性。截至目前，各园区均超前达到进度要求，5个园区已提前完成搬迁，4月底前累计达到6个，5月15日前全部完成。

（五）灵活采用五项措施。一是严肃督办。实行挂牌督办，市化工专项行动办逐县下达督办通知，直击痛点指出差距，明确提出时限要求，严格实施销号管理。二是加强督导。市化工专项行动办每周组织巡回检查，各包保部门每半月一次现场督导，对县区工作情况和困难问题深入了解、当场指出、及时上报、迅速协调解决。三是定期通报。将原来月调度通报频率，提高为周调度通报，通报情况第一时间报市委书记和市长，直接印发各县区主要负责人。四是强化宣传。结合各园区搬迁工作进展情况，市电视台已连续进行专题报道，引起高度关注和积极反响，提振县区工作信心和积极性。五是实施问责。市政府督查室、市纪监部门全程跟踪监督，对进度慢的县区，连同包保部门一起进行曝光督促，并由市领导直接约谈，对工作推诿、推进不力的，交纪监部门进行问责。

二、凝聚共识、统筹谋划、集中攻坚，定陶润鑫化工产业园圆满完成村庄搬迁任务

定陶润鑫化工产业园作为省政府第一批认定公布的省级化工园区，是全市生物医药产业发展主阵地。在园区规划范围内共有21个村庄等敏感点，共计3580户、10857名村民需要搬迁，搬迁任务异常繁重。

定陶区委区政府高度重视搬迁工作，将其作为全区重点攻坚任务。成立了区村庄等敏感点搬迁指挥部，主要领导亲自挂帅，区委书记任指挥长,6名区委常委任副指挥长,3名人大副主任、1名副县级干部和16名区直部门主要负责人任成员。村庄拆迁工作于2019年11月启动，尤其在今年新冠肺炎疫情防控形势严峻的情况下，凝聚共识、统筹谋划，敢于担当、集中攻坚，于2月5日开始征地丈量清障，2月29 日全部完成。3月31日，21个村庄等敏感点拆迁全部完成，为园区长远发展打下了坚实基础。对定陶区的做法和取得的成效，山东卫视《齐鲁先锋》栏目以《定陶攻坚克难迎大考》为题进行了专题报道。

（一）加强组织领导，尽锐出征作战。区委区政府召开党政联席会议专门研究部署，加大宣传力度，既充分为群众生产生活着想，又统筹考虑群众搬迁安置，从区直部门、镇街等单位抽调800余名具有丰富基层工作经验的强将精兵，领导干部率先垂范，广大党员干部深入一线为群众服好务。

（二）压实主体责任，包干到户到人。成立搬迁安置10个工作组，及由纪委监委和组织部门组成的督导组，分别由1名区委常委任组长，其他县级干部和部门主要负责人任副组长和成员，将搬迁征收和拆迁户包干到户、各司其责。工作组认真摸排各户家庭人员基本情况、社会关系等信息，任务分解到人，按照多人包一户或多人包多户原则，一包到底，把政策宣传到位，争取得到群众理解支持，打好“亲情牌”“关系牌”“暖心牌”。

（三）倒排工期挂图作战，做好统筹安排。按照“先易后难、一户一策、各个突破”的原则，工作组全天候驻村入户开展工作。搬迁安置指挥部，每天19:30召开小组碰头会，对当天工作进行梳理汇总和科学研判，对遇到的困难问题，逐项逐户分析，安排部署第二天工作任务。指挥部每天对各部门工作完成情况进行排名，连续两天工作无进展、排名靠后的，约谈工作组主要负责人，层层传导压力，激发工作动力，形成浓厚工作氛围。

（四）加强考核督导，一线考察评价干部。工作推进在一线，督导组跟进在一线，及时到搬迁安置工作一线考察评价干部，作为干部优先提拔重用的重要依据。纪检监察部门每天两次督导工作人员到岗情况，加强工作纪律和工作作风监督检查，对违纪违规行为及时纠正处理。

三、东明县集中攻坚强力推进全力打赢化工园区村庄搬迁攻坚战

按照省化工专项行动部署要求，3月10日，东明县吹响了冲锋号，正式启动东明石化产业园区内村庄搬迁工作。历经20天日夜奋战，涉及菜园集、武胜桥和城关3个乡镇（街道）、11个村庄、2097户、6164名群众的村庄搬迁工作超前完成，比计划时间提前15天，拆除建筑面积66万平方米，增加化工园区用地空间3100亩。

（一）坚持全面动员、强力推进，责任落实扎实过硬。县委县政府主要负责同志亲自挂帅，分管负责同志靠上指挥，成立由县政府办公室、发改、工信、财政、开发区等相关部门组成敏感点搬迁工作指挥部，下设数据汇总组、手续把关组和督导调度组等6个工作组，明确专人负责，帮助督促相关乡镇（街道）做好搬迁工作。及时印发《东明县北园区村庄搬迁工作考评奖励办法》，县财政拿出1000万元资金，对按照时间节点完成搬迁任务的乡镇进行奖励，进一步调动乡镇做好搬迁工作的积极性。涉迁的3个乡镇（街道）成立党委书记和镇长共同任组长的工作小组，共抽调镇村干部近800名，实行“大兵团作战”机制，分组分片，掀起村庄搬迁工作热潮。广大党员干部“舍小家顾大家”，夜以继日、昼夜奋战，在搬迁工作中发挥先锋模范作用。菜园集镇武装部长巩忠民在刚做完心脏手术情况下，主动请缨，不下火线，冲在一线；武胜桥镇副镇长殷俊山在爱人刚做完手术、无人照顾情况下，仍全身心靠在村庄搬迁工作一线；城关退休干部杨俊生面对搬迁任务，积极响应号召，发挥“余热”、主动作为，凭借多年丰富的群众工作经验，为园区村庄搬迁工作作出重要贡献。

（二）坚持立足实际、超前谋划，推进措施科学合理。为科学做好园区内村庄搬迁工作，从去年开始，县政府主要负责同志亲自调度，要求涉迁3个乡镇（街道）提前谋划，科学制定方案，先后13次带领县发改、工信、住建、自然资源和规划等部门负责同志到实地调研、召开座谈会议，广泛听取意见建议，研究部署园区村庄搬迁工作，提前制定了符合东明实际的《补偿安置方案》。如，菜园集镇安置项目结合“两新融合”政策，科学规划大社区，对涉迁群众进行安置；武胜桥镇安置项目将涉迁群众搬迁至镇政府驻地，集中打造现代化万人新型社区；城关安置项目利用PPP政策，化解资金难题，有效保障了村庄搬迁工作有序推进。去年开始，抽调党员干部100名，组成20个政策宣传组，印发相关宣传手册10000份，结合“双联双创”活动，进村入户，深入群众开展宣传，向涉迁群众讲解政策、算好账目，最大程度上争取群众的理解和支持。据统计，涉迁群众对村庄搬迁工作的认可度和支持度达到95%以上。春节前，菜园集镇和武胜桥镇90%左右的涉迁群众已经自发找到居住地方，搬迁工作启动一周，签协议和交钥匙户数均超过90%。

（三）坚持严格督导、高频调度，工作推进务实高效。县指挥部实行日调度和日通报机制，督导调度组的成员坚持每天至少一次到现场了解工作进展情况；数据汇总组坚持一天一调度乡镇（街道）村庄搬迁最新进展，每天以简报的形式，将各村协议签订数量、房屋腾空交钥匙数量和拆除数量通报给县委、县人大、县政府、县政协主要负责同志、分管负责同志和乡镇党政负责同志；手续把关组坚持定期到现场了解情况，帮助乡镇解决拆迁过程中遇到的法律、政策等方面难题。涉迁的3个乡镇（街道）指挥部坚持每天早晚两次召开房屋征收工作碰头会，集中收集各组实施情况，对当天工作进展情况进行梳理汇总，研究讨论征收过程中遇到的具体问题，并逐一研究对策，明确第二天工作任务，并对各工作组完成情况进行排名，每天公布进度，保障搬迁工作顺利进行。